13 октября Александр Лукашенко подписал указ о повышении пенсий. С 1 декабря они должны вырасти на 5,5%. Кажется, надо бы радоваться. Но три обстоятельства вызывают серьёзные вопросы.
Во-первых, пауза в полтора месяца между датой подписания указа и датой, с которой повышаются пенсии. По закону, её быть не должно: повышение должно пройти в следующем месяце после того, как для него сложились условия. Если посмотреть на указы о перерасчёте пенсий за последние пять лет — такой паузы никогда не было.
Примерно 2,5 млн человек получают в Беларуси пенсии по возрасту. Начав выдавать им повышенные пенсии на месяц позже, власти сэкономят на этих людях около $14,5 млн.
Во-вторых, в законе прописано, что пенсии повышаются, если разница между средней зарплатой, из которой исходили в ходе предыдущего перерасчёта, и средней зарплатой за последний квартал составляет более 15%. Первая цифра, которую Минтруда нашло одним им известным способом, — 593 рубля 47 копеек, вторая — 743 рубля. Сегодня разница уже составляет 25,3%. То есть, по закону, момент для повышения пенсий пришёл несколько месяцев назад. Почему тогда они повышаются только сейчас?
В-третьих, пенсии повышаются всего на 5,5%. Почему так мало?! Напомним, средняя зарплата с момента предыдущего повышения пенсий выросла на 25%. Логично было бы, чтобы на столько же выросли и пенсии. Или чтобы рост составил хотя бы 11% — разница между ростом средней зарплаты и ростом пенсий стала бы меньше 15 процентных пунктов, обозначенных в законе.
Бывший замминистра социальной защиты Геннадий Беспалов, который в своё время разрабатывал закон "О пенсионном обеспечении", считает повышение пенсий на 5,5% неприемлемым: "Проблемы в экономике сейчас очевидны... Поэтому и зарплата не шагает вперед. И если индексация пенсий сейчас и осуществляется, то мизерная".
С начала 2016 года гречка в Беларуси подорожала на 37%, сахар — на 21%, хлеб — на 7%, услуги ЖКХ — на 32%, электричество — на 24%. А пенсия поднимается на 5,5%. И только с 1 декабря, хотя основания для повышения, согласно закону "О пенсионном обеспечении", назрели уже давно. Почему так? У Минтруда есть ответ:
"Начиная с 2016 года перерасчёт трудовых пенсий осуществляется на основании указа президента [№534 от 31 декабря 2015 года. — Еврорадио]. Не реже одного раза в год в пределах средств государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения. То есть, порядок изменён. Начиная с января 2016 года нормы закона "О пенсионном обеспечении" не действуют", — рассказывает Еврорадио Лариса Яшкова, заместитель начальника главного управления пенсионного обеспечения Минтруда.
Совмин должен в двухмесячный срок "обеспечить приведение актов законодательства" в соответствие с указом Александра Лукашенко. Но в случае с законом "О пенсионном обеспечении" этого не сделано. Но в Минтруда таким поворотом событий не расстроены:
"Указ имеет такую же силу, как закон. Есть 137 статья Конституции, в которой определено, что в результате расхождения указа и закона закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание указа были предоставлены законом", — продолжает Лариса Яшкова.
Вот так: закон белорусским пенсиям теперь не указ. В этом году и далее они будут повышаться не тогда, когда для этого сложатся определённые условия — например, когда растут цены или средняя зарплата — а тогда, когда захотят власти, которые сейчас пенсионерам ничего не должны. Единственное условие, которое следует соблюдать: перерасчёт должен пройти как минимум раз в год. Остальные обязанности сняты: государство перешло на повышение пенсий не по закону, а по возможностям — в пределах имеющихся средств. Если при росте средней зарплаты на 25% в фонде есть деньги на повышение пенсии только на 5,5%, она повысится на 5,5%.