Глава наблюдательной миссии Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ Тана де Зулуета рассказала в эксклюзивном интервью Еврорадио о том, как проходило голосование на участках, где победили оппозиционные кандидаты, как они оценивают обстановку в Беларуси после выборов и соблюдаются ли рекомендации ОБСЕ в ее родной Италии.
Еврорадио: Какие критерии оценки выборов наиболее важны для ОБСЕ?
Тана де Зулуета: Процесс, по которому ОБСЕ оценивает выборы, довольно сложен. Мы смотрим, соответствует ли он Копенгагенскому документу (обязывающему соблюдать права и основные свободы человека), насколько избирательный процесс проходит в соответствии с национальным законодательством, другими международными нормами и стандартами. Конечно, прозрачность — основной критерий, по которому оцениваются выборы. Важно также количество кандидатов, правовые рамки, медиасреда, то, насколько соблюдаются политические и правовые свободы.
Еврорадио: И какой прогресс Беларусь показала по каждому из этих критериев?
Тана де Зулуета: Власти показали свою готовность выполнить эти нормы. Но не вся эта имплиментация была эффективной. Не сильно изменились и правовые рамки.
Если говорить о позитивных изменениях, то прежде всего это то, что ЦИК гарантировала большую свободу для агитации, хотя она не всегда была видимой. Некоторые региональные органы власти делали все по этому постановлению, а некоторые нет. Это свидетельствует об определенных правовых несовершенствах.
Если говорить о прозрачности, мы получили обещание, что для наблюдателей эти выборы будут более прозрачными. Но это обещание выполнялось неровно. 20% наших наблюдателей не смогли полностью видеть процесс подсчета голосов. Не все обещания были выполнены.
Еврорадио: Что вы думаете о национальных особенностях выборов в Беларуси? Есть ли место национальным особенностям во время демократических выборов или настоящие свободные выборы должны быть одинаковыми во всех странах?
Тана де Зулуета: Все страны имеют свои национальные особенности, но они не должны перевешивать некоторые наднациональные правила и документы, такие, к примеру, как Копенгагенский договор. Согласно им, государство должно иметь весь ряд фундаментальных свобод, не должно чинить препятствий регистрации кандидатов. Медиасреда должна быть свободной. Количество людей и их политическая принадлежность в комиссиях должны быть регламентированы.
Когда мы говорим о практических вещах, то, к примеру, избирательная урна должна быть защищена. Есть целый ряд способов сделать это. Если ее беспрепятственно можно открыть и закрыть, это уже неприемлемо.
Еврорадио: ОБСЕ постоянно говорит об изменениях избирательной системы. Это значит, что нам следует заменить мажоритарную систему на смешанную? Чем она будет лучше?
Тана де Зулуета: Мы не даем рекомендаций относительно избирательной системы. Среди членов ОБСЕ есть страны и с пропорциональной системой, и с мажоритарной. Это дело именно государства — решать, какую оно хочет систему. Мы только смотрим, чтобы выборы проходили свободно, справедливо и прозрачно.
Еврорадио: Если сравнить нас со странами СНГ, где выборы проходят более демократично?
Тана де Зулуета: Сравнивать выборы в разных странах — вне нашего мандата. Но все могут прочитать отчеты ОБСЕ и сделать выводы. Когда-то я сама читала отчет по Италии, откуда я родом, смотрела рекомендации и поняла, что далеко не все рекомендации выполняются в моей стране.
Другое дело, что мы учимся друг у друга. Эксперты нашей миссии — люди из разных стран. Некоторые, посетив много выборов, могут использовать их опыт в своей стране.
Еврорадио: ОБСЕ пристально следит за тем, как власти работают над выборами. А оценивают ли европейские наблюдатели деятельность оппозиции: насколько она борется за власть? А может, только имитирует политический процесс?
Тана де Зулуета: Если говорить про административный ресурс, то мы действительно заметили злоупотребления им. Мы это видели и во время прошлых выборов. Кандидатам, имевшим доступ к этому ресурсу, было легче проводить мероприятия, на всех ступенях компании у них был совсем другой уровень поддержки.
Если говорить об оппозиции, то мы следили за их ограниченной агитацией, имевшей место. Мы видели, с какими трудностями они сталкивались. Также мы знаем, что их задерживали за распространение их агитационной продукции, выгоняли с избирательных участков во время подсчета голосов.
Еврорадио: Я задаю этот вопрос потому, что может показаться, будто оппозиция делает недостаточно, чтобы победить на выборах и пробиться во власть.
Тана де Зулуета: Это уже политическая оценка. Мы не можем ее давать. Это вне нашего мандата. Мы здесь для того, чтобы наблюдать за выборами и оценивать, насколько они свободны и справедливы.
Еврорадио: Насколько политическая культура белорусов отличается от украинской, казахской или русской и какие критерии политической культуры у ОБСЕ?
Тана де Зулуета: У нас нет методологии для оценки политической культуры. Но о ее особенностях в каждой стране также можно почитать в наших отчетах. Наиболее важна для нас культура толерантности. Мы всегда осуждаем язык ненависти, дискриминации, расизма. Для нас важны вопросы гендерного равновесия. Важно, чтобы гражданское общество становилось сильнее. В нашем понимании политическая культура — это культура прав человека.
Еврорадио: Вы знаете, как проходил процесс голосования на участках, где победили оппозиционные кандидаты?
Тана де Зулуета: На минском округе [там, где победила Анна Канопацкая — округ 97] общий процесс не был хорошим. Не все процедуры были выполнены надлежащим образом. К примеру, сам процесс наблюдения мы могли видеть, но все было организовано так, что мы не могли убедиться, что все бюллетени распределялись правильно. Это не было организовано так, как было сказано в инструкциях. Участники местных комиссий объясняли нам, что они всегда так делали и привыкли так работать.
Может, присутствие наблюдателей как раз и повлияло на результаты по этому округу.
Что касается округа в Столбцах [там, где победила Елена Анисим — округ 70], в субботу будет брифинг по долгосрочному наблюдению. И, я уверена, как минимум один участок этого округа мы посещали. Какие-то комментарии оттуда мы получим.
Единственное, на что мы можем обратить внимание, — на округах, где победили оппозиционные кандидаты, разница в голосах, отданных за кандидатов, была значительно меньшей, чем на других округах.
Еврорадио: Что вы можете сказать о периоде после голосования?
Тана де Зулуета: Нам обещали, что процедура подачи жалоб и замечаний будет более простой, прозрачной и все решения будут публиковаться официально. Но этого не произошло. Некоторые жалобы вовсе не были рассмотрены, остались без общественного обсуждения и не были опубликованы. А такая возможность должна быть.